您的位置:首页 > 信 访 服 务> 办事指南
 
 

关于印发《关于进一步明确通过法定途径分类处理信访投诉请求的实施意见》的通知

  各机关各处室、分局、规划监察局、两院及所属各单位:
  现将《关于进一步明确通过法定途径分类处理信访投诉请求的实施意见》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

哈尔滨市城乡规划局
2016年2月29日

关于进一步明确通过法定途径分类处理信访投诉请求的实施意见

  根据国家和省、市有关部门关于推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的有关要求,现就进一步明确全市城乡规划系统处理信访投诉请求应遵循的主要法定途径提出如下实施意见。

  一、指导思想
  认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神,围绕全面推进依法治国的重大决策,切实按照“把信访纳入法治化轨道”的工作要求,坚持信访工作“法定途径优先”原则,逐步健全完善依法治访工作长效机制,积极探索运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,全力推动通过法定途径分类处理信访投诉请求工作,保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果,努力实现依法理性表达诉求、依法规范信访行为、依法维护合法权益、依法解决信访问题的工作目标,为促进全市城乡规划发展营造“安全、稳定、和谐”的工作环境。

  二、通过法定途经解决信访投诉请求的范围
  按照法定途径分类处理信访投诉请求是深化信访制度改革的重要内容。各部门、各单位要站在依法行政的高度,对于每一件投诉请求都要首先寻求通过有法可依的法定途径,依据法律法规规定的程序办理,以此规范公权力的行使。参照省住建厅、市联办关于推进通过法定途径分类处理诉请求工作的通知精神,结合我市城乡规划系统实际情况,确定通过4种法定途经分类处理10大类93个投诉请求事项。
  (一) 复议和诉讼
  根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定,公民、法人和其他组织如对我局作出的行政行为有异议,可通过行政复议或行政诉讼解决。
  1.公开展示本行政区内绘有乡、镇行政区域界线的地图审核。
  2.乡村建设规划许可证核发。
  3.利用属于国家秘密的基础测绘成果审批。
  4.建设工程规划许可证核发。
  5.建设项目选址意见书(规划条件)核发。
  6.建设用地规划许可证核发。
  7.对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内新建、扩建基础设施和公共服务设施核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证,同时须征求文物行政主管部门意见;会同文物行政主管部门对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内,拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的审批。
  8.会同文物主管部门对历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的审批。
  9.对占用历史文化街区、各级文物保护单位保护范围用地进行建设的;违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容的;擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内进行建设的;未按照控制性详细规划建设基础设施、公共服务设施而建设其他设施的等无法采取改正措施消除影响的强制拆除的行政强制。
  10.测绘成果使用费用征收。
  11.测量标志迁建费用征收。
  12.丁级测绘资质审查。
  13.对控制性详细规划、重要地段(块)的修建性详细规划的行政监督检查。
  14.对测绘地理信息成果质量的行政监督检查。
  15.对地图市场、互联网地图的行政监督检查。
  16.对城市黄线、蓝线管理情况的行政监督检查。
  17.对控制性详细规划、重要地段(块)的修建性详细规划的行政监督检查。
  18.对测绘地理信息成果质量的行政监督检查。
  19.会同文物行政主管部门,对历史建筑异地迁移和拆除的审核转报(报省政府确定的保护主管部门)。
  20.确定历史城区和历史文化街区的审核转报(报市政府)。
  21.组织对历史院落和历史建筑的认定、调整、撤销的审核转报(报市政府)。
  22.乙、丙级测绘资质转报(报省测绘地理信息局)。
  23.办理城市、镇(乡)规划区内建设项目开工验线及建设工程竣工规划核实。
  24.销毁涉密测绘成果的审核。
  25.测绘地理信息项目登记。
  26.基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果,无偿用于国家机关决策和社会公益性事业的确认。
  27.永久性测量标志拆迁审核。
  28.对超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的;违反国家有关标准编制城乡规划;未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的;以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的处罚。
  29.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的处罚(其中,对未取得规划行政许可的建设行为;规划竣工核实后,原址未取得规划行政许可的各类违法建设的行为集中由市、区城管执法部门处罚)。
  30.对未经批准进行临时建设的(集中由城管行政执法部门处罚);未按照批准内容进行临时建设的;临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的处罚。
  31.对建设单位未在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的处罚。
  32.未依法办理建设工程规划审批手续,擅自进行地下空间开发建设,或者擅自改变经规划审批的地下空间的使用功能、层数和面积,以及在经规划核实合格后的建筑内擅自新建地下建筑物、构筑物的(暂按现行权限划分进行监管处罚,对未取得规划行政许可建设行为的;规划竣工核实后,原址未取得规划行政许可的违法建设行为集中由市、区城市管理行政执法部门处罚;擅自挖掘室内地面,扩建地下室等破坏房屋结构的由房产监察部门处罚);擅自变更经批准的城市设计或者建设工程设计方案所确定的建筑物造型、色彩的;未经城市、县城乡规划主管部门验线核准,擅自开工的;未在建设项目施工现场设置建设项目工程规划许可公告牌或者公示内容不符合规定的处罚。
  33.对建设单位在建设工程开工前未按照规定通知城乡规划主管部门进行现场核验的处罚。
  34.对建设项目未经规划核实或者经规划核实不符合规划条件,建设单位组织竣工验收或者擅自投入使用的处罚。
  35.对未按照规定进行配套建设的处罚。
  36.对建设单位或者个人在批准的临时建设期限内,违反规定转让、出租、抵押临时建设用地、临时建筑物、构筑物,或者擅自改变临时建设用地性质、临时建筑物、构筑物使用性质的处罚。
  37.对在历史文化名城、名镇、名村保护范围内开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的;占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等的;修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等的处罚。
  38.对在历史建筑上刻划、涂污的处罚。
  39.对未经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准改变园林绿地、河湖水系等自然状态的;进行影视摄制、举办大型群众性活动的;拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的;对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的;其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的处罚。
  40.对损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的处罚。
  41.对擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇、名村标志牌的处罚。
  42.对在历史城区和历史文化街区建设控制地带内,新建、改建、扩建建筑物、构筑物,高度、体量、色彩或者风格,不符合保护规划确定的建设控制要求的处罚。
  43.对擅自迁移、拆除历史建筑的;未经市规划部门审核同意,改建、扩建历史建筑及其附属设施的;在历史建筑及其附属建筑设施内安装影响历史建筑使用寿命的设备的处罚。
  44.对建设单位未在规定期限内将批准迁移或者拆除的历史建筑的测绘、图像等资料备案的处罚。
  45.对未经市规划部门会同市文物主管部门批准,对历史院落和历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的处罚。
  46.对在历史建筑上设置户外广告的;未经批准在历史建筑上设置牌匾、空调散热器、照明设备等设施,或者在历史文化街区内历史建筑以外的建筑物上设置牌匾、户外广告的;未经批准在历史文化街区核心保护范围内设置临时商服用房的处罚。
  47.对未取得测绘资质证书,以欺骗手段取得测绘资质证书的处罚。
  48.对伪造、涂改、转借、转让和借用测绘资质证书从事测绘活动的处罚。
  49.对将测绘项目发包给不具有测绘资质等级的测绘单位或者迫使测绘单位低于测绘成本承包的处罚。
  50.对测绘单位违法转包测绘项目、未经项目发包单位同意进行分包、将分包项目进行再次分包的处罚。
  51.对从事测绘活动未依法进行项目登记的处罚。
  52.对违反规定在生产、存储国家基础地理信息数据的基地或者场所周边,建造可能影响安全的建筑物或者从事生产经营性活动的处罚。
  53.对提供未经质量检查验收或检查验收不合格测绘成果的处罚。
  54.对编制、出版地图,未选用当时最新资料作为编制基础,并根据地形、地物变化情况及时进行补充和更新,地图内容的表示不符合国家规定的处罚。
  55.对公开出版、发行、销售、展示、登载保密地图和内部用图的处罚。
  56.对在地图上发布广告的,广告面积超过整个图幅面积的25%;发布广告的编稿样图未向省测绘行政主管部门备案的处罚。
  57.对地图及地图产品未按规定送审的处罚。
  58.对未按规定审核擅自公布地理信息数据的处罚。
  59.对损毁和擅自移动测量标志、侵占永久性测量标志用地、在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动的处罚。
  60.对测绘成果生产、使用单位未按照国家保密、消防及档案管理的要求,建立健全测绘成果保管制度,配置必备的保管设施并指定专人负责保管;测绘成果保管人员变动时,未履行交接手续;发生测绘成果丢失或者泄密事故时,未立即向当地测绘行政主管部门报告等未按照要求保管测绘成果造成测绘成果丢失或者泄密的处罚。
  61.对测绘成果保管单位、使用单位销毁失去使用和保存价值的测绘成果未进行鉴定,并履行登记造册和监销手续;测绘成果保管单位销毁涉密测绘成果未征得指定其保管的测绘行政主管部门同意;测绘成果使用单位销毁涉密测绘成果未征得批准其使用的测绘行政主管部门同意,并向提供测绘成果的保管单位备案等销毁保密成果未履行法定程序的处罚。
  62.对隐瞒测绘资质等级及信用情况承担基础测绘项目的处罚。
  63.对擅自复制、转让或者转借基础测绘成果的处罚。
  64.对逾期不汇交测绘成果资料的处罚。
  65.对未按规定保管测绘成果资料造成损毁、散失,擅自转让汇交的测绘成果资料,未依法向测绘成果使用人提供测绘成果资料的处罚。
  66.对未经批准在测绘活动中擅自采用国际坐标系统的;建立以地理信息数据为基础的信息系统,利用不符合国家标准的基础地理信息数据的;擅自公布重要地理信息数据的;在对社会公众有影响的活动中使用未经依法公布的重要地理信息数据的处罚。
  67.对侵占、损毁、拆除或者擅自移动基础测绘设施的处罚。
  68.对实施基础测绘项目不使用全国统一的测绘基准和测绘系统、不执行国家规定的测绘技术规范和标准的处罚。
  69.对超越资质等级许可的范围、以其他测绘单位的名义或者允许其他单位以本单位名义从事测绘活动的处罚。
  70.对擅自建立相对独立的平面坐标系统的处罚。
  71.对未取得测绘执业资格擅自从事测绘活动的处罚。
  72.对编制、印刷、出版、展示、登载的地图发生错绘、漏绘、泄密,危害国家主权或者安全,损害国家利益,尚不够刑事处罚的处罚。
  73.对损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志的;侵占永久性测量标志用地的;在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动的;在测量标志占地范围内,建设影响测量标志使用效能的建筑物的;擅自拆除永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能,或者拒绝支付迁建费用的;违反操作规程使用永久性测量标志,造成永久性测量标志毁损的处罚。
  74.对外国的组织或者个人擅自在本市行政区域内从事测绘活动的处罚。
  75.对损毁或者擅自移动地下或者地上的永久性测量标志以及使用中的临时性测量标志的;在测量标志占地范围内烧荒、耕作、取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地的;在距永久性测量标志50米范围内采石、爆破、射击、架设高压电线的;在测量标志的占地范围内,建设影响测量标志使用效能的建筑物的;在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、搭帐篷、拴牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物的;擅自拆除设有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上的测量标志的;其他有损测量标志安全和使用效能的处罚。
  76.对干扰或者阻挠测量标志建设单位依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志的;工程建设单位未经批准擅自拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的,或者拒绝按照国家有关规定支付迁建费用的;违反测绘操作规程进行测绘,使永久性测量标志受到损坏的;无证使用永久性测量标志并且拒绝县级以上人民政府管理测绘工作的部门监督和负责保管测量标志的单位和人员查询的处罚。
  (二)申诉
依据《中华人民共和国公务员法》、《中共中央组织部人力资源社会保障部关于印发<事业单位工作人员申诉规定>的通知》(人社部发〔2014〕45号)、《中共中央组织部人事部 总政治部关于印发<人事争议处理规定>的通知》(国人部发〔2007〕109号)等规定,本系统工作人员如对以下事项不服,可通过申诉解决。
  77.公务员对涉及本人的有关人事处理不服、事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等人事处理不服,向本级人事部门申请复核或向上级申诉。
  (三)仲裁和诉讼
  依据《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《事业单位人事管理条例》《中共中央组织部人力资源社会保障部关于印发<事业单位工作人员申诉规定>的通知》(人社部发〔2014〕45号)《劳动人事争议仲裁办案规则》《中共中央组织部人事部 总政治部关于印发<人事争议处理规定>的通知》(国人部发〔2007〕109号)《中共中央组织部 人力资源社会保障部 总政治部关于修改<人事争议处理规定>的通知》(人社部发〔2011〕88号)等有关规定,在发生如下争议时,可通过仲裁或者诉讼解决。
  78.因确认劳动关系发生的争议
  79.因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议。
  80.因除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议。
  81.因工作时间、休息休假、工资、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议。
  82.因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议。
  83.劳动者退休后,与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险而发生的争议。
  84.法律、法规规定的其他劳动争议。
  (四)举报
  依据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》,如发现本系统存在下列问题,可通过举报方式解决。
  85.受理干部在遵守和执行法律法规方面存在的问题,向本级人民政府行政监察机关、向相应党的纪律检查机关检举控告。
  86.受理干部违反政策,在项目资金方面存在的问题,向本级人民政府行政监察机关、向相应党的纪律检查机关检举控告。
  87.受理干部违反廉洁从政、以权谋私、贪污受贿方面的问题,向本级人民政府行政监察机关、向相应党的纪律检查机关检举控告。
  88.受理违反行政纪律行为的控告检举。
  89.受理不服主管行政机关给予处分决定的申诉。
  90.党员干部违反政治纪律、组织纪律、生活纪律的行为。
  91.违反人事纪律,在干部选拔任用中存在的问题。
  92.违反廉洁规定,不遵守“八项规定”等方面的问题。
  93.违反社会公共道德等方面的问题。

  三、工作要求
  (一)健全组织领导,明确工作责任。各级“一把手”是信访工作第一责任人,各分管领导对所管辖的单位和业务范围内发生的信访投诉请求负主要责任,坚持谁主管谁负责,谁的事谁来办,确保导入法定程序的投诉请求有人接、有人管、有人办。
  (二)把握关键环节,规范工作流程。依据我局信访投诉请求清单上区分的10大类93项内容,正确把握接待、甄别、分类、疏导、处理、督查等重要环节,明确某一类投诉请求按照哪一个法律法规应该怎么办,形成衔接贯通的工作机制,确保处理投诉请求有依据、有出口,有着落,让信访人既有路可走又心服口服。
  (三)重视初信初访,准确引导分流。做好初信初访工作是落实通过法定途径处理信访投诉请求的第一道关口,对于初次上访的群众,要认真接待,当场答疑解惑,告知该信访事项的解决途径;对于上级交办的信访要做到及时办理,对于比较复杂的信访问题,各级领导和经办人要亲自到现场踏查,就地解决问题,确保群众信访诉求在第一时间得到合理分流,信访问题在最短时间内解决。
                
附件:通过法定途径分类处理信访投诉请求清单

哈尔滨市城乡规划局办公室           2016年2月29日印发

资料来源:哈尔滨市城乡规划局 2016.03.01
[关闭窗口] [返回上页]